朱由校知道下面的官府是什么样的，如果上头派下指标，那他们会为了完成指标，连哄带骗的让百姓迁移，这其中不知道会给他闹多少乱子来。
所以这种事情急不得，只能是鼓励为主，百姓为了生计，自然会主动迁移，前世闯西口、移民台湾莫不都是如此。
刘一燝等人也能听出来朱由校话中的意思，见状也纷纷点头，表示同意。
移民辽东的事情已了，下一件事还是跟此有些关系，只不过这件事情刘一燝自己没有说，而是把这个机会让给了叶向高。只见叶向高轻咳一声，缓缓出列，随即望着朱由校说道：
“陛下，这第二项开支便是关于辽东和山东赈灾事宜的，去年辽东、山东灾情严重，得亏陛下仁慈，专门从内帑中拨款两百万两用于救灾，让户部的压力大为缓解，也救灾民于水火，让其有了一线生机。
但天时不定，去年今年山东大旱，保不齐未来其他布政司也会大旱。因此臣等思前想后，觉得要未雨绸缪，不可坐以待毙。不然每逢天灾，朝廷出钱救灾不说，因为没有及时应对措施，致使灾民死伤，那真的是朝廷失职。”
这个想法是内阁等人集思广益出来的，不然年年灾害，年年无底洞，不知道要堵到什么时候。
朱由校更是连连赞同，可以说他早就有这个想法了。
马上天启二年了，距离天启七年明末大旱灾起，还有五年时间。虽然目前的主要任务是对付建虏。
但备荒备灾一事确实应该提上日程，只是他没有想到的是，还没有等他说，反而叶向高等人却提前提出了来了。
只不过让他奇怪的是，叶向高话里话外，都说朝廷没有备荒备灾的措施，这个朱由校着实有一点不信。
“爱卿所说确实有些道理，不过朕也疑惑，难道之前朝廷没有备荒的措施吗？”
叶向高见状连忙解释起来。
“是臣等失言了，我朝对于荒政（备荒的措施）十分重视，太祖洪武时期就曾下诏，命各布政司以备荒为名，选派老年乡民运钞购粮在乡村储藏。
每一州县设东西南北粮仓四所。永乐年间下诏将预备仓从乡间移设城内。存粮大都在春末贷给农户，秋收后收回，类似借贷。此所谓的预备仓制度，并且规定官员升迁与此挂钩。”
听完叶向高的解释，朱由校也默然点头。
就说按照老朱的性格，不可能不做这种事情。但现在荒年不见预备仓的银子，估计这个制度是败坏了。只见叶向高继续解释起来。
“但朝廷虽设预备仓以备荒年，但后面无人监管，其建设也日渐破坏。嘉靖年间，世宗就曾下诏重新恢复以预备仓，并且仓内粮食多少作为官员的办法，只是朝廷规定的数额太高，致使难以推行。
等到万历年间，预备仓制度更加败坏，朝廷也屡次想把预备仓与官员考核挂钩，但其无论是奖励还是惩罚的力度都太低，致使许多官员无心做此事，致使现在出现了荒年，地方官府也无粮可用。”
朱由校听完就明白了，对于官员来说，他们做这种事情是吃力不讨好，干得好了升不了职，干的不好也没有惩罚，那谁会愿意去做呢。
因此如果要做好这个预备仓，必须要把官员的积极性调动起来，不然是万万不做成的。
想到这里，他忍不住开口询问道：
“叶爱卿，那如你所言，这预备仓已经荒废了，那朝廷应该做才能去更好的备荒呢。”
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